|
MATERIALS FOR THE CONTEST
22.11.2004 ВОЗЛИКУЙ, СТРАНА!
Возликуй, страна! Возрадуйся, народ! Отныне все у нас будет происходить в строгом соответствии с Конституцией!
Возликуй, страна! Возрадуйся, народ! Отныне все у нас будет происходить в строгом соответствии с Конституцией!
О чем это я? А что, уважаемые читатели, Вам ничего не ведомо?! Ну, тогда внимание сюда.
28 октября, аккурат перед первым отделением трагикомедии под названием «Выборы», Кабинет Министров нашего государства собрался и, наверное, посовещавшись, решил мал-мал расчистить свои нормативно-творческие закрома. К тому же из-за ближнего и дальнего бугров нет-нет, да звучат реплики, что не все в стране, дескать, происходит демократически. Так вот, посидели мужики, подумали и таки «порешали», что быть светилом и мерилом всему может только она, драгоценная и несравненная наша Конституция.
Ну, наконец-то, скажете Вы, и будете правы. Я, признаться, тоже ждал этого светлого часа, и даже не с 28 июня 1996 года, когда светлая надежда наша народилась на свет, а значительно раньше, с 28 декабря 1992 года, когда тогдашняя, как говорят, команда, (возглавляемая нынешним заведующим гарантийной мастерской) соответствующей «постановой №731» утвердила «Положение о государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти». Справедливости ради необходимо упомянуть указ тогдашнего гаранта №492/92 от 3 октября 1992 г., который, собственно, и определял, что нормативно-правовые акты, издаваемые министерствами, другими органами исполнительной власти, органами хозяйственного управления и контроля, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан или имеют межведомственный характер, подлежат государственной регистрации.
С какого гимна такой пафос, если все это уже было отрегулировано еще при «царе Горохе», спросите Вы. Поверьте, господа и товарищи, повод радоваться у нас есть: отныне именно так, в соответствии с Конституцией должны издаваться нормативно-правовые акты. В противном случае – «персональная ответственность».
Что же изменилось в устоявшемся за эти годы порядке?
Во-первых, теперь подавать нормативно-правовой акт на государственную регистрацию необходимо в четырех экземплярах (ранее - в трех). Дополнительный четвертый экземпляр - копия акта в переводе на русский язык. Причем подаваться на регистрацию должен весь пакет, включая утверждаемые таким документом порядки, инструкции, положения и приложения к ним. Срок подачи – пять дней со дня принятия документа. И это касается нормативно-правовых актов, принятых «уполномоченными на то субъектами нормотворчества и содержащих нормы права, имеющих неперсонифицированный характер и рассчитанные на неодноразовое применение, независимо от срока их действия (постоянные или ограниченные определенным временем) и характера сведений, содержащихся в них, в том числе с грифами «Для служебного пользования», «Особой важности», «Совершенно секретно», «Секретно» и другими, а также принятыми в порядке эксперимента». В случае возвращения нормативно-правового акта без государственной регистрации субъект нормотворчества должен учесть все высказанные регистрирующим органом пожелания, устранить выявленные нарушения и в течение месяца повторно подать на документ на регистрацию или подать регистрирующему органу документ об отмене такого акта.
Во-вторых, всем министерствам, другим органам исполнительной власти, органам хозяйственного управления и контроля запрещено направлять на исполнение нормативно-правовые акты, которые не прошли госрегистрацию и которые не были официально опубликованы в установленном законодательством порядке. В случае нарушения указанных требований нормативно-правовые акты считаются не вступившими в силу и не могут быть применены.
Немаловажная деталь – отмена регистрации нормативного акта регистрирующим органом (такая норма тоже имеется). В таком случае орган, принявший такой документ, обязан его отменить в течение пяти дней со дня получения соответствующего уведомления, а копию соответствующего распорядительного документа об отмене обязан направить регистрирующему органу в течение следующих двух дней.
Дополнительно установлено, что для государственной регистрации нормативно-правового акта в обязательном порядке необходимо проводить правовую экспертизу на соответствие нормативного акта Конституции и законодательству Украины. Теперь Минюсту и другим органам, осуществляющим госрегистрацию нормативно-правовых актов, предоставляется право требовать подачу нормативно-правовых актов на госрегистрацию. А еще Минюст должен будет информировать Кабмин, соответствующие облгосадминистрации и органы прокуратуры, а также средства массовой информации о результатах проверок органов исполнительной власти на предмет соблюдения законодательства о государственной регистрации нормативно-правовых актов. Признаться, последняя мысль, о предоставлении информации журналистам о качестве нормотворчества, особенно за душу берет.
Если Вы, читая эти строки, взлелеяли надежду, что вот теперь (!) мы заживем, то я вынужден Вас просить не спешить с такой однозначной оценкой. Ибо есть у нас еще и органы местного, так сказать, самоуправления. Да-да, те самые, которые к нам максимально близки, но о которых многоуважаемый Кабмин столько лет никак не вспомнит. А это значит, что нам «в наших отдельно взятых лужах квакать придется в унисон с местными условиями», то есть в силу местного понимания Конституции. Или в силу соответствующих понятий. А все потому что принцип – «разрешено все, что не запрещено законом». И потому как в упомянутом документе нет самоуправления, значит, имеется необязательность. И в части регистрации, и относительно соответствия Конституции. Пожелает голова, скажем, какой-нибудь «Хаджиевки» сдать в аренду сельский колодец - и к нему (к колодцу!) не сможет подступиться ни один сельчанин без, например, одной гривны 16 копеек в кармане. Или захочет послушная (к пожеланиям своего головы) сельская рада какой-нибудь «Беевки» - и какая-то тетя Ганна с остальными хуторянами должна будет обметать не только свое подворье, но и все улицы села, включая порог сельсовета. Захочет, скажем, голова какой-нибудь «Нахаляевки» преобразовать ее в «Новые Нью-Васюки» - и станут жители вместо завещаний писать заявления о том, что бы их не исключали из переписных листов и списков избирателей. А то возжелает еще какой-нибудь субъект самодеятельности… простите, самоуправления пополнить, так сказать, местный бюджет – и станет местный участковый с каждого проезжающего по близлежащему тракту дань брать, ну, понятно за пересечение территории… Я уже не говорю о том, что всякий голова может захотеть, чтобы у него в сельсовете заседали сыновья, племянники, свояки и другие нужные люди. И самое интересное, что все это, а также многое другое – на бумаге в виде решений, распоряжений по всем столам всех местных чиновников. А уж об опубликовании здесь и речи нет – местечковые «вестники», «курьеры», «правды» и иные (аналогичные) печатные СМИ способны лишь на перепечатывание телепрограмм и восхваление местного руководства (последнее ввиду того, что из местного бюджета «придворным летописцам» зарплата выплачивается).
Но что ты им, этим «удельным князьям» сделаешь за их нормотворчество?! Относительно них ведь «нема закону»!
В кресло обозревателя на минуточку присаживался...
|
|
